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省政府法制辦行政應訴處處長吳照東談新《行政訴訟法》對行政機關的影響
  來源:綜合處   時間:2015-12-19 10:56:29



 

2014年11月1日,第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》,對1989年頒布的行政訴訟法(以下簡稱舊行政訴訟法)進行了一次全面修改。4月22日,最高人民法院也發布了《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《適用解釋》),對實施行政訴訟法的有關問題作了細化解釋性規定。目前,修改后的行政訴訟法(以下簡稱新《行政訴訟法》)已經于5月1日正式施行。近日,河南省人民政府法制辦公室行政應訴處處長吳照東就新行政訴訟法對行政機關產生哪些影響的有關問題接受了“河南省政府法制網”的在線訪談。 

主題:新行政訴訟法對行政機關的影響

 

時間: 2015年12月19日下午

 

地點:河南省人民政府法制辦公室

 

嘉賓:行政應訴處處長吳照東

 

問:新《行政訴訟法》的一大看點是“有狀必收”、“民告官”立案難的問題會得到有效緩解,你怎么看待這個問題?

 

答:以前,行政訴訟案件實行先審查、后立案制度,法院接到起訴書后既不登記又不給收據,只讓當事人回去聽信,有時需等很長時間。另外,因材料不全,起訴狀也常常被退回來,“立案難”成為老百姓打行政官司的一道門檻。同時,原來的“立案審查制”也容易導致法院選擇性立案,將一些“棘手的案件”拒之門外。對此,新《行政訴訟法》作出規定:“法院在接到起訴狀時對符合規定的起訴條件的,應當登記立案。不能當場判定的,應接收起訴狀,出具注明收到日期的書面憑證,7日內決定是否立案。起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的,應當給予指導和釋明,并一次性告知當時人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的,應當立案、審理,也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”這就意味著新法將立案審查改為立案登記,立案登記制度的建立會改觀過去行政訴訟‘立案難’的現象,促使法院在立案環節減少對原告起訴的阻礙。此外,新法還增加了“行政機關不得干預、阻礙法院立案”“可口頭起訴”等規定保障當事人的訴訟權。特別是“口頭起訴亦被受理”的規定,讓更多草根民眾起訴更加方便。

 

問:新《行政訴訟法》規定了被訴行政機關負責人應當出庭應訴,“民告官不見官”問題是否能夠解決?

 

答:行政機關負責人出庭應訴,被稱為“執政為民的試金石”、“法治政府建設的風向標”、“社會矛盾化解的大智慧”。行政機關負責人出庭應訴制度的推行,可促使行政機關及時發現和糾正執法中存在的問題,全面提升依法行政工作水平、提高政府公信力,使“民告官不見官”現象成為歷史。以前,行政機關負責人當被告怕丟面子、怕敗訴,不愿出庭應訴,行政訴訟中“民告官不見官”現象比較普遍,出庭的一般都是作為行政機關的代理人,不利于化解矛盾。事實上,很多行政爭議, 如果行政機關負責人不出庭,代理人往往也只是庭上聽聽原告訴求而已,即使回去匯報也效果甚微,能“拍板”的法定代表人不出面,問題往往就無法有效解決。針對這個問題,新《行政訴訟法》第三條明確規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。但是,行政機關負責人出庭應訴的,并不意味著不能再委托其他人,還可以另行委托一至二名訴訟代理人出庭應訴。對此,為推進依法行政,進一步規范行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作,我們省和高院正在共同研究制訂出臺《關于行政機關負責人出庭應訴工作的意見》,就是為了積極應對行政機關負責人出庭應訴制度。

 

問:剛剛我們提到的“民告官能見官”,新法規定中所指的“官”是誰?

 

答:新《行政訴訟法》規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。所謂的“官”,在這里也就是指“行政機關負責人”,包括被訴行政機關的法定代表人、主持工作的負責人、分管負責人,一般是正職領導或內部分管領導。“行政機關相關工作人員”包括具體作出被訴行政行為的工作人員、行政機關法制部門的工作人員等。

 

問:新《行政訴訟法》在法院受案范圍方面有什么變化,就對行政機關而言,其主要影響有哪些?

 

答:法院受案范圍拓寬,勢必增加行政應訴案件的數量。一是新《行政訴訟法》將原法的“具體行政行為”修改為“行政行為”,擴大了法院的受案范圍。新法第二條規定:“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為,包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。”這就意味著行政機關及法律、法規、規章授權的組織的行政行為都屬于法院受案的范圍。二是新《行政訴訟法》列舉了增加的受案范圍。新法第十二條列舉了行政行為的具體內容。除原法規定的行政處罰以外,增加的受案范圍有:對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;對征收、征用及其補償決定不服的;認為行政機關沒有依法發給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會保險待遇的;認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的。這就意味著除了國防、外交等國家行為,行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令,行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定,法律規定由行政機關最終裁決的行政行為這四種情形以外,行政機關及被授權組織所有行政行為都是法院的受案范圍。其三,新《行政訴訟法》把明顯不當的行政行為列為法院的審查范圍。新法第七十條規定,行政行為明顯不當的,法院判決撤銷或部分撤銷,并可以判決行政機關重新作出行政行為。這就要求行政機關和被授權的組織作出的行政行為不僅要合法,還要公平適當。

 

問:據了解,新《行政訴訟法》的相關規定,將導致行政復議機關全面當被告,你怎么看?

 

答:新法第二十六條規定,經復議的案件,復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的,復議機關是被告。復議機關在法定期限內未作出復議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關是被告;起訴復議機關不作為的,復議機關是被告。這就意味著,凡是經過行政復議的案件,無論復議機關改變行政行為還是維持原行政行為,或者復議機關不作為的,只要管理相對人提起行政訴訟,復議機關就是被告。這不僅要求行政復議機關必須依法審理行政復議案件,確保復議決定合法適當,也勢必加重復議機關應訴工作的負擔,同時,也要求復議機關逐步增加復議應訴工作人員的工作責任感和緊迫感。換句通俗的話講,無論復議機關作出何種決定,都要當被告。這樣,就從根本上堵塞了法律漏洞,也促使復議機關除了認真履行復議職責外,沒有更多選擇的余地。



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