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省政府法制辦行政法規處處長袁樹行談如何貫徹實施《立法法》做好地方立法工作
  來源:綜合處   時間:2016-07-8 15:34:17

主題:貫徹實施《立法法》做好地方立法工作

 

時間: 2016年7月6日上午

 

地點:河南省人民政府法制辦公室

 

嘉賓:行政法規處處長袁樹行

 

 

 

問:請您結合《立法法》的有關內容談談在提高地方立法質量方面做了哪些工作?

答:《立法法》修正案第一條開宗明義的講要“提高立法質量”,這說明在中國特色社會主義法律體系形成以后,不斷提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用已經成為當前和今后一段時期立法工作的首要任務。黨的十八大、十八屆三中和四中全會都對完善法律體系、提高立法質量提出了明確要求。按照中央和省委的有關精神,在省政府法制辦黨組的正確領導下,我們在立法工作中認真貫徹實施修改后的《立法法》,緊緊圍繞省委、省政府中心任務,統籌謀劃政府立法工作,科學制定立法計劃,不斷健全和完善政府立法的立項機制、起草機制、審查機制和協調機制,通過扎實推進政府立法的科學化民主化建設,從制度和實踐層面推動立法質量的提高。此外,按照修訂后的《立法法》要求,我們把立法評估工作作為提高立法質量的重要手段,對立法項目的可行性、必要性、廉潔性等內容進行科學評估,并根據評估結果適時地開展立改廢釋等活動,最大程度上提高地方立法的質量。

 

問:新《立法法》增加了“立法公開”的內容,如何做好這方面的工作?

答:如果說提高立法質量是科學立法的本質要求,那么立法公開就是民主立法的題中之義,雖然立法公開是此次《立法法》修訂新增加的內容,但在立法實踐中早已是我們必須遵循的一項基本原則。目前,除依法應當保密的外,省政府所有的立法項目均通過河南省政府法制網和新聞媒體面向社會公開征求意見,力求正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益;同時,進一步完善了立法專家咨詢論證制度,充分發揮各有關方面的聰明才智;此外,通過舉行立法座談會、論證會等多種形式,充分保障公眾參與立法的權利,最大限度聽取民意、吸收民智,確保政府立法充分體現人民群眾的共同意愿。

 

問:如何在立法工作中體現“地方特色”?

答:地方特色是地方立法的生命力所在,是衡量地方立法質量的主要標志。在立法工作中,我們按照《立法法》的有關要求,堅持從河南的省情和實際出發,把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法基礎,緊緊圍繞經濟建設這個中心任務,緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標,著力解決我省經濟和社會發展中的一些重大和焦點問題。同時,我們還注意研究借鑒國內外的先進立法經驗,充分發揮地方立法及時、靈活的優勢,盡可能避免“小法”抄“大法”、“后法”抄“前法”,力爭制定出既具有自身特色又具有鮮活生命力的地方立法。

 

問:請介紹下《立法法》賦予我省設區的市地方立法權的情況。

答:新修訂的《立法法》將地方立法權擴大至全部284個設區的市。按照這一規定,我省在原有鄭州、洛陽的基礎上,又有15個設區的市獲得地方立法權,并相應取得了制定政府規章的權力。按照《立法法》的規定,這17個設區的市可以在上位法依據的基礎上,就城鄉建設、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定政府規章。需要說明的是,鄭州、洛陽兩市已經制定的地方政府規章,涉及上述事項范圍以外的,繼續有效。

問:設區的市在具體行使地方立法權過程中存在哪些問題,如何應對?

答:據我們了解,新行使立法權的設區的市在立法工作中普遍存在立法機構不健全、立法力量薄弱、立法經驗不足等一些突出的問題和困難,這些都是新生事物必然會遇到的問題。下一步,我們將進一步加強與設區的市政府法制機構之間的溝通和交流,共同解決立法過程中遇到的各種問題。同時,省政府法制辦近期將會提請省政府出臺關于加強政府立法工作的有關文件,從政策層面對設區的市政府立法工作予以最大的支持和指導。


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